难民危机或严重冲击欧洲一体化进程

  6月24日,欧盟16个成员国领袖抵达布鲁塞尔,就难民问题进行紧急会谈。近年来,伴随大量难民涌入,一系列社会、宗教和安全问题在欧洲社会形成一定的恐慌,致使右翼政党在欧盟超过10个国家进入政府,这些右翼政党利用民众对难民问题的恐慌心理大肆鼓吹“反移民、反欧洲一体化”的政策主张。欧盟各成员国也就分摊安置难民等问题陷入分裂。时至今日,难民问题已对欧洲政治生态产生深远而重大的影响。

  6月24日,欧盟16个成员国领袖抵达布鲁塞尔,就难民问题进行紧急会谈。此次会议除了意在修补因分摊收容难民所产生的裂痕,也希望表达对德国总理默克尔的支持。但会议最终在激烈争吵中无果而终。近期,一度降温的欧洲难民问题再度发酵,不但引发意大利和欧洲盟友的外交纷争,而且导致默克尔与其执政盟友的政治摊牌。欧洲议会议长塔亚尼疾呼,难民问题关乎欧盟自身的生死存亡。

  本月10日和16日,意大利接连两次拒绝难民救援船停靠登陆港口引发欧盟和联合国难民署的高度关注。不仅如此,这两起事件还直接导致意大利与马耳他、西班牙和法国等欧盟成员国的外交风波。意大利称不再做“欧洲难民营”的同时,要求这三国向难民船敞开大门。当今世界军事力量各国排名,意大利在难民问题上态度趋于强硬跟以“反移民和驱逐难民”为主要竞选口号的意大利“五星运动”和“北方联盟”组建的西方首个民粹政府上台直接相关。

  意大利一直作为难民进入欧洲的主要通道。自2014年以来,从北非出发、在意大利沿岸上岸的难民人数超过60万。与此同时,意大利的债务在欧元区最重、经济增长在欧元区垫底、失业率高达两位数,经济低迷的意大利不堪重负。此外,在意大利看来,欧盟关于难民最先到达的国家必须处理他们的避难申请的规定对它这样的欧洲门户国家来说并不公平。而旨在分摊意大利、希腊等欧洲前线国家压力的难民分配计划也面临执行难的困境。因此,意大利民粹政府拿难民问题做文章在兑现竞选承诺、巩固执政基础的同时,也是为在月底欧盟峰会召开前就修改难民政策施压。

  无独有偶,原本已经历大选最低得票率和最长组阁谈判期的默克尔恐怕怎么也未料到她第四任期的“二次危机”会来得如此之快。6月18日,默克尔的长期执政盟友、内政部长兼基社盟主席泽霍费尔向其发出最后通牒,要求在两周内与欧洲盟友商定一个阻止难民大量涌入的方案,否则德国将于7月1日起开始实施在边界全面拒绝难民的政策。为此,泽霍费尔甚至威胁考虑退出联盟党。一旦出现这种局面,默克尔可能将被迫下台,或者德国将重新进行选举。

  2015年欧洲爆发难民危机以来,已有100多万难民涌入德国,随之而来的一系列暴力袭击事件以及最近联邦移民与难民署的难民腐败案加剧了德国民众对于默克尔难民宽容政策的不满。此外,极右翼选择党也利用抨击默克尔的难民政策二战后首次进入德国联邦议会,并成为第三大政党。

  近年来,伴随大量难民涌入,带来一系列社会、宗教和安全问题在欧洲社会形成一定的恐慌,致使右翼政党在欧盟超过10个国家进入政府,这些右翼政党利用民众对难民问题的恐慌心理大肆鼓吹“反移民、反欧洲一体化”的政策主张。此外,欧盟各成员国也就分摊安置难民等问题陷入分裂。时至今日,难民问题已对欧洲政治生态产生深远而重大的影响,而欧洲政治生态的剧变又对欧洲一体化进程造成严重冲击。作为欧盟的创始国和核心国家,此次难民问题在意大利和德国爆发无疑会放大这种负面效应。

  意大利不仅拒绝再接收新的难民,而且声称将陆续遣返50万非法移民。此外,意大利还威胁称,若欧盟不重新审议难民配额,将停止缴纳欧盟会费。意大利在难民问题上的强硬立场却赢得国内超过60%的民众和来自坚决反对接收难民的东欧国家的支持,而这种极端做法只能使难民问题变得更加复杂严峻,同时也将进一步破坏欧盟内部的凝聚力。

  另一方面,默克尔面对矛盾重重的欧盟也无奈地表示,“欧洲就难民问题要找到统一答案不容易”,并且转而推动欧盟成员国达成双边或三边协议。但泽霍费尔强调默克尔与少数邻国达成的双边协议不是基社盟所要求的“同等有效的”方案。这就意味着默克尔要么接受基社盟提出的全面拒绝难民政策,要么面临执政13年来的最大政治危机。德国高举难民开放政策、并力主欧盟共同应对,同时又是欧盟领头羊,不论难民政策收紧还是政治局势不稳哪种结局对于推动欧洲一体化进程而言都不是好消息。


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